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南昌首推23個PPP項目清單 210億社會資本或參建南昌地鐵

時間:2015年02月02日 09:27 瀏覽:2015

人民網南昌1月30日電 (肖成)1月30日,本網從南昌市推廣政府與社會資本合作(PPP)模式新聞發布會上獲悉,南昌市經過分析篩選后推出采用PPP模式的首批23個試點項目清單,建設投資規模達383.3億,其中,最大的軌道交通3號線項目投資規模達210億。

政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,簡稱PPP)是指政府為增強公共產品和服務供給能力,提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。PPP項目具有公共合作、利益共享、風險共擔、合作長期的特征。

日前,南昌市政府制定并下發了《南昌市推廣政府與社會資本合作(PPP)模式的實施意見》(試行)(以下簡稱《實施意見》),規范了PPP項目“投什么?誰來投?怎么投”問題。

首推23個PPP試點項目清單 建設投資規模達383.3億

南昌市政府副秘書長葉明和介紹,南昌市經過分析篩選后,推出采用PPP模式的首批23個PPP試點項目清單。這些項目建設投資規模達383.3億,具有覆蓋廣、規模大、類別齊特點,涉及政府投資建設的主要領域和行業。

其中,能源項目2個,城市管理項目2個,公共服務項目6個,公共交通項目3個,交通基礎設施項目5個,醫療項目2個,旅游和生態環境項目3個,最大的軌道交通3號線項目投資規模達210億。

“這些項目既有經營性項目,也有準經營性和非經營性的項目,項目采用特許經營、政府補貼和購買服務等回報方式,回報機制靈活。”葉明和說。

新型城鎮化試點的新建項目優先選擇PPP模式運作

《實施意見》明確,凡是國家政策放開的公共服務、資源環境、生態建設和基礎設施領域,南昌市均可實行。南昌市范圍內交通、能源、市政、環境污染治理與運營、水利、信息、環保、保障性安居工程、文化體育設施、醫療和養老服務等,以及新型城鎮化試點的新建項目,在進行PPP運營合理性作出評估論證的前提下,優先選擇PPP模式運作,合作范圍要覆蓋到全部適宜項目。

除政府控有之外建立現代企業制度社會資本主體均可參與

《實施意見》明確,凡南昌市政府所控有之外,建立了現代企業制度的境內外社會資本主體均可參與南昌PPP項目建設運營管理,包括符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業或其他投資經營主體。

PPP項目實施機構原則上由各相應行業主管部門實施

《實施意見》明確,PPP項目實施機構原則上由各相應行業主管部門實施,也可以是其屬事業單位,市政控股集團、市城投公司、市軌道集團、市水投公司、市旅游集團和昌工控股等市屬國有公司可根據合作項目的行業性質和特點作為PPP項目實施機構。PPP項目的實施流程分為項目征集遴選、項目評估論證、制定實施方案、制定實施方案、合作合同制定、項目組織實施、合作績效評價、合作項目移交八個部分。

通過“使用者付費”和“政府補貼”獲得合理投資回報

在PPP項目中,社會資本將如何得到回報?《實施意見》明確,無論是經營性項目,還是準經營性和非經營性適可實行PPP的項目,要在遵循收益合理共享、風險合理分擔,切實考慮社會資本合理收益的原則下建立回報機制,由社會資本通過“使用者付費”和必要的“政府補貼”獲得合理投資回報。

據了解,南昌市財政局將設立PPP項目專項資金,用于PPP項目前期開發費用補助、PPP項目補貼、融資擔保補助、融資貸款貼息、項目注資參股,并將政府財政補貼PPP項目支出納入本級政府財政預算,并在中長期財政規劃中統籌考慮。
         
          此外,在保證公眾利益不受損的前提下,南昌市將建立定價調價機制、實行損益分擔機制和完善政府補貼制度。

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